2010地坛论坛于6月5日-6月6日在北京国际饭店召开。金融界网站为您全程直播。财政部财政科学研究所所长贾康在论坛上表示，社会上广泛流行的资源税改革“不应该让老百姓得到负担”的说法他不太赞同，他表示，税收调节是要调节社会成员，包括老百姓包括企业成员的利益，这是大家都必须面对的利益调整。他还强调，行业垄断是资源税改革的瓶颈问题，强调机制体制改革要配套联动。

　　贾康认为，社会上流行的“改革很有必要，但是不应该让老百姓得到负担”的说法他认为是外行话。他表示，资源税是经济手段的运用，经济手段有一个特点，规范性比较高，依法征收，他的效应是要通过税负施加到社会成员身上发挥出来的，他要调节社会成员，包括老百姓包括企业成员的利益。

　　他强调，资源税改革，从税到从价的引导，这里面有很多障碍，就是因为电的行业被垄断有理给控制了。还有配电环境，如果有竞争，政府采购和外包也是一个前景，但是现在没有什么进展，这个瓶颈不破除，有效传导就不能出现，我们这个政策效应就要大打折扣，所以，他认为要强调机制体制改革要配套联动。

　　以下为贾康论坛发言文字实录：

　　贾康：我简单说一下，我们国家要走低碳化的道路，是紧密关系着加快发展方式转变这样一个战略层面的长远要求，科学发展观要贯彻落实，要可持续，必须要在中国这个黄金发展期，伴随矛盾凸现期克服这个矛盾制约。现在我们可以观察到最新的动态就是新疆资源税改革先行，把资源产品，石油、天然气的税负提升了，计税方式从原来从量改成从价。后面有一个问题我觉得值得讨论，就是怎么样看待这个事？我知道社会上有一个说法很容易得到大众拥护的，就是改革很有必要，但是不应该让老百姓得到负担，这个话我认为是外行话，资源税是经济手段的运用，但是税收，经济手段有一个特点，规范性比较高，依法征收，他的效应是要通过税负施加到社会成员身上发挥出来的，他要调节社会成员，包括老百姓包括企业成员的利益，那么这个税收是怎么样的一个利益调整？

　　首先要促进开采企业的公平竞争，提高资源开采率，提高他们的回采率，我们现在回采率非常低的，在开发企业更充分的集约的开采自然资源的同时，税收负担是可以在竞争中消化一部分，但是完全不可能只在这一个环节消耗掉，然后出来产品价格不变，如果真的价格不变，这个税的目的在产业链中下游也不会发挥了，而且也不可能有任何一个手段就可以把这个再一个环节中按压掉。他这个产品价格上升，再往上传导到资源产品的加工制造业，这些企业感觉到压力以后，他们也会更珍惜，而不是挥霍的使用资源，使千千万万的相关主体努力开发节能降耗的技术，这就是这个政策要追求的效益，如果没有对企业负担的变化，没有对利益的调整，这个就无从发挥，这个经济杠杆就起不到作用。但是政府要掌握好量，这是这样一个改革可操作，可以在正面效应最大化和负面效应最小化方面达到权衡。

　　在中国现在的情况下，如果说出现少数企业因为税负在改革当中淘汰出局，恰恰是代表了我们说的落后产能，你就应该出局，但是几百万个企业谁是落后产能代表，只有竞争才知道，政府要做的就是做这么一个经济杠杆。那么淘汰出局的人员要安置好，消费品价格上升以后，政府要做什么？低保标准要往上提高，使最低收入阶层在消费品更贵的情况下，他们的生活水平不下降。中等收入阶层以上的人，他们有能力消化这个价格变化，而这个过程中就是调整自己的生活方式，更节水，更节电，更节省的使用消费品，这个道理我觉得似乎应该理性化的在公众面前说清楚，充分讨论一个大家必须面对的利益调整。

　　政府要做的事情，这里面很细致的东西很多，我想强调一点，我前面描述的从税到从价的引导，这里面有很多障碍，比如说煤，价格上来了，但是电的价格能不能跟着变？中国现在是这样，煤是市场化了，但是电是被垄断的，所以电价调整很不够，特别是我们新能源，比如光伏电池，你生产出来以后怎么入网？现在中国很多生产光伏电池的企业，但是生产出来以后在中国没法用，输到国外去，这个资源配置就是很荒唐的，这个为什么呢？就是因为电的行业被垄断有理给控制了。还有配电环境，如果有竞争，政府采购和外包也是一个前景，但是现在没有什么进展，这个瓶颈不破除，我前面说的有效传导就不能出现，我们这个政策效应就要大打折扣，所以我觉得要强调机制体制改革要配套联动。

[来源]中国财税网